奇台县人民政府

一、“十三五”时期奇台县旅游业发展的主要成效

“十三五”期间，旅游部门主动适应经济发展新常态，充分把握产业发展新机遇，紧紧抓住旅游业创新提升重点，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向品质服务转变，旅游业保持健康良好的发展态势。

（一）完善空间布局。推进全域旅游发展，目前，全县已形成“四区”旅游大格局。南部山区全面打响“中国大美、天山麦海、空中草原”品牌,江布拉克景区基础设施建设日臻完善，启动了半截沟美食街、吉布库康养小镇以及滑雪、山地徒步、房车营地等高端产业项目。南部农区按照“生态绿洲”“绿色田园”要求，重点打造了以南山伴行公路、海棠大道和S303至半截沟两条生态大道为核心的现代农业示范园，实施腰站子村、营盘滩村、西戈壁村、涨坝村民宿整村推进项目。中部城区深入挖掘历史文化内涵，做好做足遗址文化文章，重点实施了水磨河历史文化景观带、旱码头文化产业园、药王庙、康养产业园、靖宁文化主题公园等项目。北部史前文化观光区依托北部沙漠、硅化木·恐龙国家地质公园、准东戈壁、魔鬼城、石钱滩等大漠奇观，打造独具特色的沙漠戈壁旅游探险体验区。

（二）优化旅游产品。推进重大项目，以江布拉克景区为中心，完成涨坝村、营盘滩村、腰站子村、西戈壁村整村推进民宿建设项目，吉布库镇旅游配套设施项目、吉布库滑雪场、酒店建设等多个旅游项目。江布拉克景区新建（扩建）游客服务中心、游客集散中心、滑雪场、观光索道、圣水潭、停车场、星级公厕等项目，景区承载能力不断提升，服务水平不断提高。

（三）创新宣传营销。一是注重精品节庆活动推广。各乡镇、各部门通力配合，精心谋划江布拉克冰雪旅游节、庆五一“四国”男篮邀请赛、美食文化节、江布拉克郁金香520浪漫之旅、“江布拉克杯”奇台国际半程马拉松赛、中国·奇台·江布拉克2016世界美丽小姐全球总决赛”，自治区第二届康养旅游先行先试区座谈会、闽疆情·闽奇行“丝路旅游·福州援疆专列”开进大美奇台、首届冬春国际影像节作品分享会暨第二季旅游大V游新疆活动启动仪式、“天山50”第三届亚太地区商学院新疆挑战赛 等活动。《秀女》《插班老师》《大唐玄奘》等一批优秀影视作品在江布拉克景区拍摄，《大美江布拉克》《醉美江布拉克》等一系列丛书编撰完成并发行。二是借助线上线下平台宣传推介。借助驴妈妈线上平台推出的“山河无恙，感恩有你”系列公益活动，县委书记在线推介“腰站子”品牌有机面粉、手工拉面和食用油，在线10分钟销售额名列前茅，打破传统线上销售模式，全力推进脱贫攻坚。三是“走出去”推介奇台旅游。积极组织参加冬博会、广西桂林旅游推介会、“5·18”海峡旅游交易会等对外宣传推介活动，我县旅游对外影响力和知名度不断提升。四是实现区内外联合营销。签署《“联发展·合共融”旅游协会联合战略合作协议》，积极发挥旅游协会作用，举办奇台县全域旅游推介会，实现资源共享；成立北疆东线五县旅游联盟，实现客源互送。

（四）提升旅游服务。一是实施旅游餐饮品牌打造。积极推进半截沟美食街、古城商业街夜市、汇通商贸城美食广场、天和夜市、荣盛夜市、尊尚名邸夜市等美食城打造工作，做好吃的文章，实现旅游餐饮品牌化集约发展。2019年6月成功创建中华美食之乡，现有烹饪大师技能工作室1家，注册餐饮业商标30家，“中华名小吃”8个，“新疆名菜名小吃”51个。二是大力推进旅游质量等级评定工作。截止2019年末，全县共有国家A级旅游景区3个（4A级1个，3A级2个）；星级酒店7家（四星级1家、三星级6家）；星级农家乐7家（五星级1家、四星级2家、三星级4家）；全国工业旅游示范点1个；国家地质公园1个；自治区乡村旅游重点村1个；州级乡村旅游示范村4个；州级精品民宿1家；州级旅游纪念品研发中心1家；州级特色旅游商业街区1家；旅行社10家（总社1家）；新建民宿53家，新增床位2842张。先后荣获全国十佳生态休闲旅游城市、中国最佳生态旅游目的地等荣誉称号。三是丰富乡村旅游业态扩大品牌影响。以县域和江布拉克为中心“两点两环”全域旅游大环线、景观线已建成，辐射带动周边乡镇村发展乡村旅游，一批乡村旅游示范村、民宿、休闲旅游度假区拔地而起，新增腰站子村精品民宿、南湖欢乐谷、天山麦乡、涨坝啤酒烧烤广场、天山花海、皇宫欢乐谷、七户一棵树等10个以上乡村旅游精品景点，形成春赏花、夏避暑、秋摘果、冬赏雪的“四季旅游”图景，切实把美丽乡村转化为美丽经济，实现保景富民、旅游安民的运行模式，全域旅游、全季旅游、全时旅游、全业态旅游的业态效益初步彰显。四是旅游商品价值不断提升。高起点设计、高标准完成“奇台礼物”公共服务品牌及旅游衍生品开发设计。涵盖了奇台县域3大类55项旅游商品，江布拉克景区新游客集散中心、华东酒店、半截沟美食街“新疆礼物奇台标准体验店”建成并投入运营，“奇台礼物”这一旅游商品品牌，正在被越来越多的消费者认可和接受。五是夯实基础设施，公共服务水平不断提升。依托“环游天山·千里黄金线”重要节点的优势，借助北疆东线五县旅游合作联盟，规划建设江布拉克景区西环线自驾游线路、南山伴行东天山自驾游廊道等重点旅游交通项目，全力构建“山上饱览美景、山下吃住娱乐”两点两环全域旅游发展格局，打造旅游观光特色风情线。持续推进江布拉克支线机场建设，开通乌鲁木齐至江布拉克景区直通专线；进一步完善城区、高速公路沿线旅游标识标牌、各景点导视导览系统；完成南山伴行公路沿线3座观景台，县域内旅游沿线、景区（点）新建改扩建旅游厕所57座，通讯基站和小微站19个，着力解决“三难一不畅”问题。江布拉克景区累计投资1100万元完善景区基础设施，修建旅游厕所31座；打通江布拉克景区西环线自驾游线路（西环线包括5个停车场、1座观景台）；完成郁金香广场和爱情风铃锁木栈道建设，拓展游客体验空间；完成江布拉克大峡谷景点平台扩建工程；启动生态停车场改造项目（景区停车位已达4700个）。

（五）智慧旅游建设已见成效。加快旅游集散中心建设，统筹推进乡镇、旅游景区（点）游客服务中心建设。全面落实自治区“一部手机游新疆”营销服务平台，推进昌吉州分站点“一部手机游昌吉州”的统筹管理、信息上传和维护，整合奇台县文化旅游资源，构建奇台智慧旅游保障平台。

二、“十四五”时期奇台县旅游业发展的机遇与挑战

（一）发展机遇

1、区位条件优越地理区位：邻近乌市，位于新疆准东北部，昌吉州东部。

交通区位：天山北坡的交通枢纽、乌哈连接线中心，西距首府乌鲁木齐195公里，距州府昌吉234公里，距吐乌大高等级公路87公里。

2、旅游资源丰富多样

依据《旅游资源分类、调查与评价》的普查结果得到，奇台县的旅游资源品种比较齐全，涵盖了8大主类，拥有国标中100%主类类型；23个亚类，占据国标中亚类总数量的比率为74%；54个基本类型，占据国标基本类型的35%。总体来看，资源类型丰富，涵盖了地文、水域、生物、遗址、建筑等多种类型；资源特色突出，生态环境良好，以江布拉克为主体，具有较高的美学价值和旅游开发价值。生物进化遗产恐龙沟、稀有珍贵硅化木，资源独特，分布较均衡。奇台县是中原文化和西域文化的交汇之处。南部以高山草甸自然生态景观为主有江布拉克景区、世界最长的怪坡、汉代疏勒城遗址、七户一棵树、平山书院等景区（点）。中部以庙宇会馆历史人文景观为主，有唐朝墩古城遗址、吐虎玛克古城、东地大庙、药王庙、博物馆、新疆第一窖古城酒文化博物馆、水磨河景观带、古城商业街等历史文化人文景观，是“丝绸之路”北道文化资源的富集区。北部以戈壁大漠史前文化景观为主，有亚洲规模最大的硅化木园、恐龙沟，有国内规模最大的瀚海动物园--魔鬼城和具有史前博物馆之称的石钱滩等景点。丰富的旅游资源，淳朴的民风民俗，是奇台县实现“旅游富县”目标的有力保障。

3、政策支撑

（1）国家政策支撑带来了新机遇。国家相继出台的《中国旅游业十三五发展规划纲要》、《国家旅游局办公室关于印发“十三五”全国旅游公共服务规划的通知》、《关于印发<促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）>的通知》、《国家旅游局办公室关于印发 “十三五”旅游人才发展规划纲要的通知》、《国家旅游局关于印发<全域旅游示范区创建工作导则>的通知》、《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》、《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》、《关于印发<全国工业旅游创新发展三年行动方案（2018—2020）>》、《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》。

（2）区、州、县党委、政府科学定位带来机遇。自治区相继出台《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十三个五年规划》、《关于进一步加快旅游业发展的意见》、《实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案（2018-2020年）》、《关于推动旅游业成为新疆战略支柱产业的指导意见》。自治区提出把新疆建设成丝绸之路经济带核心区，推出跨地州旅游环线“环游天山——千里黄金线”，打造“天山北坡经济带”，自治区的这些政策有助于奇台旅游业的发展。

昌吉州出台《关于印发<自治州贯彻落实自治区（实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案（2018-2020年）的实施方案）的通知》，2018年以党的十九大精神为指导，县委十二届第三次全体（扩大）会议第一次全体会议首次关于“把旅游业作为县域经济发展核心”的科学定位，县委、县政府出台了《奇台县落实新发展理念加快全域旅游发展的奖励政策》、《关于加快推进奇台县全域旅游发展的施意见》这一指导方针的出台，州县层面，把昌吉州东三县建设成为新疆重要旅游集散中心和旅游目的地，奇台县打造成为乌昌东部地区旅游集散中心，标志着奇台旅游业进入全面构建旅游产业体系的新阶段。

（二）面临的挑战

1、项目开发弱：大资源小项目，观光为主，开发不足

旅游项目开发建设不足，产品单一，功能设施建设滞后。全域旅游产业业态体系不够健全。红色游、边境游、工业游、观光游、研学游、健身游、康养游、民俗游、体验游等新兴旅游业态链还未形成；区域旅游一体化发展的系统化水平不够高，除南部山区较为成熟、已具有知名度的江布拉克景区外，中部、北部旅游景区（点）较少，开发建设相对滞后，综合竞争力不足，与全域旅游标准还存在较大差距。

2、品牌不聚焦：大文化小品牌，缺乏代表整体形象的旅游品牌

奇台文化底蕴深厚，拥有史前文化、汉文化、农耕文化、商贸文化、餐饮文化等多种文化资源，但目前文化资源开发还处于初级阶段，对核心文化的挖掘利用与有机整合不深入，产品设计缺少文化内涵，文化主题活动少，文化产业化程度远远不够。现有旅游品牌是众多旅游文化名片的组合，核心价值不突出、形象定位不准确，未能充分体现奇台的核心文化，尚未形成在自治区乃至全国有重大影响力和竞争力的旅游品牌。

3、产业融合少：大产业小引领，旅游产业发展迅速，但影响力系数低

大产业：2018年奇台县旅游业占地区生产总值的14.7%，占第三产业比例已经过半，并且旅游业已经是奇台第三产业的重要支柱产业。小引领：奇台县旅游业与农业、牧业、林业、工业等产业融合有限，旅游业对奇台其他产业的发展带动作用不明显。

4、区域联动差：大区域小共享，旅游缺乏区内和区域联动

缺乏县域内联动。奇台县境内旅游资源种类丰富，各具特色，彼此之间存在互补性，但旅游产品缺乏互补式的开发设计，旅游线路、交通、营销等方面缺少整合，未能进行联动开发。

缺乏区域间联动。奇台目前尚未依托乌鲁木齐、昌吉、阜康、吉木萨尔、木垒县形成区域联动，在区域产业协作中总体上处于较孤立的自身发展状态，没有形成区域旅游合作体系。

5.宣传营销弱：大旅游小宣传，旅游宣传营销力度小

我县有北部沙漠、中部人文、南部山区三大主体资源，都具有一定品味和稀缺性，但目前却未得到较好的开发和利用，旅游目的地的形象不明确，宣传促销难以达到应有效果，旅游宣传辐射影响力仍需进一步强化提高，宣传方式、渠道有待拓展，尤其对疆外市场开拓的宣传力度不够，各部门单位主动参与全域旅游宣传营销工作认识不足。

三、“十四五”时期奇台县旅游业发展总体构想

（一）指导思想

贯彻落实习近平总书记关于旅游发展和旅游工作的重要指示精神，以党的十九大为指导，全面落实国务院《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署，紧紧围绕自治区“文化润疆、旅游兴疆”的总体要求，以创建“国家全域旅游示范区”和国家5A级景区为契机，积极推进旅游产业发展，全力打造以南部高山草甸自然景观、中部庙宇会馆人文景观、北部戈壁大漠史前文化景观为核心的三大景观带，充分展现奇台“古城古龙古木、奇台奇地奇景”的特色和魅力，构建“天下奇观 浪漫奇台”旅游品牌，使旅游业成为带动全县经济发展的战略支柱产业，把奇台县打造成为国际知名、国内一流的休闲旅游目的地。

（二）基本原则

1、政府主导。旅游产业的广泛关联性，旅游资源开发与保护并重的特殊性，旅游经济的高度敏感与脆弱性，决定了在旅游开发与发展过程中政府必须起主导作用。

2、项目带动。以项目抓落实，以落实促发展，建立完善的旅游项目投资机制，以重点项目的集中建设带动旅游经济的全面发展。

3、区域合作。突出奇台县作为乌昌城市群“三个支点城市”的优势，拓展区域旅游合作渠道，对内促进区域旅游资源的整合，对外拓展市场空间与交流合作，实现全域、全季、全时的区域旅游一体化发展格局。

4、创新驱动。积极创新发展思路与发展模式，使体制、机制创新和科技创新逐步成为支撑和引领旅游业发展的中坚力量。

5、重点推进。正确处理重点突破与全面推进的关系，有重点地引导和推动一部分景区、企业的较快发展，产生带动、示范和辐射效应，最终实现全县全域旅游的持续健康发展。

（三）发展目标

围绕“三大景观带”，以现代文化为引领，立足古城深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，充分利用和挖掘旅游资源内涵，提升景点档次品位，完善旅游产业要素，创新旅游营销模式，塑造特色旅游品牌。力争2025年前江布拉克景区成功创建5A级景区，打响“天下奇观浪漫奇台”品牌，年接待游客814万人次，接待过夜游百万游客；旅游经济对GDP的直接贡献率达到15-17%，使旅游业真正成为“调结构、促就业、惠民生”的支柱产业。

（四）总体思路

1、坚持一个定位：国际知名、国内一流的休闲旅游目的地。

2、突出两大抓手：一抓全域旅游示范区创建。充分挖掘旅游资源，创新旅游机制体制，优化旅游发展环境，补齐旅游要素短板，丰富旅游产品供给，推动旅游产业融合升级，加快旅游产业提质增效，十四五期间成功创建全域旅游示范区。二抓5A级景区创建。以江布拉克景区创建为契机，加大投入、完善配套，强化管理、提升服务，全力打造全县旅游龙头品牌。

3、打造三大精品：一是打造精品乡村游。紧抓实施乡村振兴战略机遇，坚持“一乡一精品、一村一特色”，大力发展乡村休闲、农事体验、农家乐、特色种养殖等乡村旅游产品，推进民宿规范发展，建立并推广“家+”模式住家服务设施及标准；充分挖掘南部山区乡村旅游的特色，建设一批田园综合体，联动景区发展乡村旅游；

各乡镇要大力培育一批以避暑休闲、特色美食、自由采摘、主题民俗为重点的游客参与性强的精品乡村旅游项目，重点培育半截沟江布拉克村、腰站子村、碧流河皇宫村、西戈壁村，吉布库达坂河村、涨坝村、七户等一批特色旅游示范村，提升一批精品家庭农场（牧场），带动农牧民依托旅游资源就业致富，实现旅游惠民、富民、安民。力争到2025年，全县乡村旅游民宿、乡村客栈等床位数达5000张以上。二是打造一批精品项目。十四五期间全县争创国家A级以上景点8个，其中，国家5A级旅游景区1个；新增星级宾馆7-9个；建设和引进旅行社4-5家，包括品牌旅行社2家，建成旅游集散中心；培育旅游商品生产和销售企业3家。推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康养、餐饮、传媒等融合的产业体系。以“高起点、高标准、高品位”为要求，打造特色明、品质优、效益好、环境美的核心景区，以大项目促进旅游产品，辅助建设旱码头产业园、江布拉克景区项目、奇台博物馆改造提升、腰站子游客服务中心、七户一棵树、平山书院等一批精品项目。三是打造精品节庆活动。注重精品节庆（美食文化节、撒班节、储酒节）推广的同时，各乡镇、各部门通力配合，积极筹划旅游节庆活动，确保旅游旺季周周有活动，旅游淡季月月有活动；实施产业支撑工程，办好“美食文化节”、“舌尖上的中国进奇台”活动，着力培育特色餐饮品牌。

4、推进“四大战略”：一是区域联动战略——提高市场竞争力。打造县域内旅游环线：开展“点面结合、环线畅通”的旅游格局，以县域和江布拉克为中心“两点两环”全域旅游大环线和景观线，辐射带动周边乡镇村发展乡村旅游的南部环线；以硅化木·恐龙国家地质公园、魔鬼城、将军庙等景点为中心，带动沿路乡镇的北部环线；打造千里黄金线旅游环线：坚持资源整合，错位发展，合理布局。积极融入天山廊道世界遗产旅游产业带和乌—昌—吐中心旅游区，形成环天山大旅游区，紧紧抓住乌鲁木齐市、昌吉州、吐鲁番地区三地州市联手，依托“环游天山—千里黄金线”的契机，加强与巴里坤、哈密、伊吾、吐鲁番等地合作，实现与北疆沿天山一带各地景区的资源、市场、设施的共享，互送客源、形成合力、联动发展、实现共赢，形成一种创新机制和创新区域旅游合作发展的新局面。二是品牌提升战略——提高品牌影响力。通过奇台历史名片到现代名片的转变，以生态为基础，文化为脉络，产业为支撑，构建“金奇台”旅游品牌，推进旅游产品从“一支独秀”向“规模集聚、板块连绵”转变，从而完成由地方性品牌和区域性品牌向具有战略意义的市场“王牌”或国际知名品牌的转变。三是“城景合一”发展战略——提升全域康养聚合力。按照“大城区”规划，推进“绿色、生态、宜居、宜业、和谐”城市建设，完善和配套以吃、住、娱、养、购为主的旅游元素，使城区成为全县旅游的集散中心；以打造“绿色奇台、全域康养”为目标，以“阳光康养”为主线，依托品牌景区打造南部天山康养度假区，依托旅游名镇打造南部康养旅游圣地，依托项目支撑打造中部慢城康疗休闲区，依托业态创新，打造北部大漠康体运动区。四是智慧化建设战略——提高经济带动力。市场化推进奇台智慧旅游建设及营销，促进奇台旅游智能化发展，进一步完善一部手机游新疆奇台站点建设，建设“玩转奇台”平台。逐步实现旅游景区门票、酒店、餐饮、娱乐、旅游纪念品等各要素网上展示、网上预定、网上支付、网上邮购和导览、导购、导航等功能；稳步推进智慧景区建设，逐步实现旅游景区智慧管理、智慧营销、智慧服务，力争十四五末实现重点旅游景区及重点旅游场所免费WIFI、智能导游、电子讲解、信息推送等全覆盖，打造“智慧旅游”目的地。

四、“十四五”期间奇台县旅游业发展规划

（一）创新文旅融合产品体系开发

着力开发城市购物游、乡村度假游、文化体验游、休闲度假游、研学知识游、红色边境游、康养体育游、自驾车房车游等。

1、文旅综合体是文化旅游开发的重点

突出特色和体验性的文旅商业综合体是城市休闲度假群体的“新宠”，通过文化主题将奇台县天和市场、古城商业街打造成极具个性化的集商业、旅游、休闲于一体的主题型文旅商业综合体，满足游客新消费需求。

2、旅居生活方式的打造成为主流趋势

依托县域和江布拉克为中心“两点两环”全域旅游大环线、景观线，辐射带动周边乡镇、村发展乡村旅游，重点打造提升腰站子村精品民宿、南湖欢乐谷、天山麦乡、涨坝啤酒烧烤广场、天山花海、皇宫欢乐谷、七户一棵树、老奇台博物馆等乡村旅游精品点，让游客可寻农家源、观农家景、品农家宴、赏农家韵、感农家情、听曲观角，以品牌创新为乡村特色文化产业振兴赋能。

3、演艺节庆产品成为文化旅游盈利引爆点

重点培育汇通商贸城美食城、古城商业街、马鞍山民族风情园等旅游演绎场地，精心谋划江布拉克郁金香5.20浪漫之旅、撒班节、储酒文化节等品牌节庆活动，探索新的旅游方式，让旅游演艺和旅游节庆成为文化旅游大时代文化旅游盈利引爆点。

4、文创产品成为文化旅游传播的载体

做优做强“奇台礼物品牌”，推进新疆礼物奇台标准体验店建设，构建旅游产品线上线下联合营销体系，同时设计奇台旅游卡通形象，不断开发新的文创产品，提升旅游产品附加值。

5、研学类文旅教育产品发展潜力大

文教产品发展潜力巨大，现在主要开发产品为研学旅行。研学旅行作为专项旅游逐渐走入人们的视野，并成为拓展旅游发展空间的重要举措。加快培育江布拉克景区、腰站子村、涨坝村、奇台博物馆等一批研学游基地。

6、“旅游+”融合发展成为文化旅游的内在动力

依托江布拉克景区、南山伴行自驾游廊道、北部沙漠戈壁等，举办高端体育赛事活动，不断促进“体旅融合”；以硅化木·恐龙国家地质公园、乌拉斯台口岸等为依托加大线路设计、推介宣传，创新开发边境特色旅游；以奇台县西黑山、大井矿区煤炭采挖坑口、现代化采煤设施为特色发展工业旅游；以奇台博物馆、烈士陵园、大沙坡遗址、疏勒城、老奇台博物馆等为依托打造精品红色游线路。

（二）创新文旅融合营销体系

发挥“旅游+”的综合带动作用，推动区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。推动“旅游+交通+农业+水利+林业+体育+文化+康养+工业+商贸”等，实现相关产业和行业全方位、深层次、宽领域的相互渗透、融合发展。

1、拓展外围旅游客源市场

积极组织参加中国旅游博览会、中国国际旅游交易会、海峡博览会、新疆冬季旅游博览会、旅游项目招商会、新疆国际旅游商品博览会等旅游宣传推介活动，大力推介奇台旅游资源及精品线路，宣传旅游优惠政策和奖补措施，全力拓展外围客源市场，吸引外地游客、旅游专列来奇台旅游，实现旅游客源优化升级。有效结合高铁、机场、电台、电视台、杂志等传统媒体和新疆旅游官方网、微信平台、抖音等现代媒体开展多渠道宣传，扩大奇台全域旅游对外影响力。

2、突出旅游品牌节庆营销

以昌吉州“花香四溢满庭州”活动为指引，坚持“周末推动、节庆带动、县市联动、区域互动”策略，推出游客好看、好玩、好吃、好游的游产品；深入挖掘历史文化和民俗文化内涵，持续办好美食文化节等特色旅游活动和“撒班节”“储酒文化节”“民俗文化节”等特色主题系列活动；积极开展体育赛事及民族传统竞技、滑翔伞、自行车赛等体育活动，切实以本土文化发掘汇聚人流，拉动旅游经济增长。

3、“三结合”做好冬季旅游

一是南北疆结合，奇台赏雪、南疆品风情，互送客源。南疆冬季雪少，但有浓厚的民族风情，而北疆冬季可赏雪、玩雪、乐雪摄影，互送客源，形成互补；二是区内外相结合，旅游援疆、引客入奇，以对口援疆省市为重点，推动协会之间、旅行社之间的合作，组织旅游专列、旅游包机，引客入奇；借助对口援疆，通过考察团、学习团、结对子等双向交流和旅游专列等方式，实现客源互送，旺淡互补；三是寒暑结合，奇台玩雪、海南度假。海南没有冬季和奇台形成反差，两地互送客源，分别感受不同的季节。

（三）提升旅游基础设施与公共服务体系

1、通过游线规划，带动全县旅游发展

以江布拉克景区为核心，优化组合特色生态、史前探秘、江布拉克等3类一日游精品线路，特色生态、休闲度假、史前探秘、地域人文深度游等4类两日游产品和奇台休闲度假、自驾体验等三日游线路产品，推动康养旅游、研学旅游、体育旅游发展，逐步规划打造形成5-7日休闲旅游线路，提升旅游产业发展效益。

2、突出特色优势，打造旅游龙头品牌

（1）江布拉克景区“十四五”时期发展思路

以天山、丝路两大世界遗产品牌为依托，以天山生态环境、万亩旱田、汉疏勒城遗址三大特色资源为突破点，以打造全景式国际旅游度假区目标，争当环天山大旅游圈的重要支撑级。通过旅游产业促进景区及奇台县产业升级、综合发展，加强旅游产业发展对生态敏感性区域和经济欠发达区域的提升作用。以旅游产业带动，实现区域生态、区域文化、区域经济、旅游服务、基础设施的全面提升，驱动片区整体发展，实现区域发展综合价值最大化。

依托景区生态文化资源基础，抓住建设“丝绸之路”经济带以及 “环天山千里黄金线”的发展契机。凭借自身生态文化资源优势，积极融入天山、丝路两大世界遗产品牌，形成区域化旅游联动。

遵循跳出小资源，立足大资源；跳出小景区，立足大旅游原则。考虑天山生态保护的要求，江布拉克景区应有效承接县域旅游总规的发展思路，实现景镇联动，景城共建。景区做引擎，镇区做配套，拉动奇台南部片区的整体发展。

景区内的旅游产品开发应突破单一观光产品为主导的观光产品体系，围绕景区内丰富的生态与文化资源，结合旅游发展趋势及市场需求，打造具有市场针对性，多主题，特色化、精品化的复合型产品体系，实现由单一的观光旅游向复合型旅游的转型升级。

（2）江布拉克景区“十四五”时期目标定位

以规划区旅游资源为基础，市场需求为导向，以建设特色旅游目的地为目标，实施智慧旅游、保护性开发与旅游发展战略。在保护景区自然资源和景区历史文化遗产的前提下，根据规划区空间特征、旅游发展需要和市场需求，对旅游空间进行合理布局、策划旅游项目、构建多元化的产品体系、完善旅游服务体系、建立多元化交通游线体系，形成生态保护性开发一体化模式。结合旅游开发与当地经济发展，通过旅游开发带动规划区周边村镇产业发展，实现居民致富。深入挖掘天山麦海文化、英雄疏勒文化、林海雪峰文化、空中草原文化、天文小镇文化五大文化内涵，以文化包装旅游产品和推广景区形象，打造极具当地文化特色的旅游品牌，以文化塑造本地的旅游内涵。并且制定有效的市场营销推广方案，提高景区对外知名度，拓展旅游市场。

（3）江布拉克景区“十四五”时期投资任务

十四五期间初步估算投资21.45亿元，重点围绕基础设施、科普体验、经营消费三大类，进行投资建设。一是基础建设类项目。计划投资5.98亿元，重点完成景区入口服务区、停车场、环卫设施、夜景亮化、智慧旅游、观光车停靠站、星级厕所、观光道路、护坡工程等项目。二是科普体验类项目。计划投资3.41亿元，重点完成汉疏勒城遗址公园、汉疏勒城遗址研究科研体验园、农耕文化展示体验区、天文科普馆、民族团结展馆、景区演艺区等项目。三是经营消费类项目。计划投资12.06亿元，重点完成欢乐谷娱乐项目、景区索道、塞尔台滑雪场、高端民宿区、山地观光小火车等项目。

3、完善要素配套，提高旅游接待能力

（1）旅游交通：进一步改善外部及内部交通条件。外部交通达到东联西进，北接南伸，与木垒、吐鲁番、哈密、阿勒泰形成交通大环线，开辟点面结合、互为补充的旅游环线。围绕天山廊道世界遗产旅游带、环游天山千里黄金线以及县域旅游一小时、半小时经济圈建设，打通奇台至吐鲁番高昌区七泉湖镇的高速公路。内部交通规划建设城乡景区绿道慢行系统、沙漠探险旅游交通体系、旅游支线机场交通、江布拉克景区快道及环线等重点旅游交通项目，完善道路交通标识标牌系统，努力构建与全域旅游相匹配的路网体系，把奇台建成连接吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉、阿勒泰、石河子等地区的旅游中心集散地和旅游目的地。

（2）旅游饭店

以市场需求为导向，推进高星级酒店和快捷酒店建设进程， 2025年前力争完成1家五星级酒店创建，引进3-5家快捷酒店任务，力争日接待能力达到3万人次以上，满足高端旅游团体和不同消费层次游客的需求。

（3）旅游商品

到2025年，实现购物旅游收入占旅游总收入的30%以上，开发具有古城文化特色和民族特色的手工艺品，古城白酒系列产品及酒具、民族刺绣、硅化木工艺品、石头油画、根雕工艺品、农副产品等旅游商品，形成3个国内知名的旅游商品品牌，建设1个旅游商品生产基地，建设1个旅游商品研发中心，1个大型旅游商品购物中心，1个大型旅游购物街区，若干景区购物点，若干普通购物店。

（4）旅游餐饮

进一步挖掘地方特色小吃，加强对餐饮产品的文化包装, 通过举办 “奇台十大特色小吃”评选、“美食文化节”等活动，培育具有奇台饮食特色的美食小吃和餐饮品牌。旅游餐饮设施的区域布局既要相对均衡，又要有重点，规划星级酒店餐厅占10%，社会餐馆26%，特色餐馆28%，景区餐饮店16%，农家乐、民宿餐饮20%。

4、以人为本，完善旅游公共服务体系

（1）建设游客集散中心

在奇台县城建设游客集散中心，为游客提供展示、咨询、酒店预定、门票预售等服务，成为游客进入奇台县的首个展示窗，同时承担部分旅游部门行政办公功能。根据奇台现状交通及景区分布现状，重点形成三级集散中心体系。

一级集散体系：奇台县县城。依托乌奇高速、S303的快速交通，将县城打造为一级旅游集散中心，设置游客服务中心，结合旅游地产、旅游管理功能，为游客提供服务，主要包括景区宣传、信息介绍、客房预定、票务预定等。

二级集散体系：旅游乡镇村游客集散中心、景区（点）游客集散中心。以县城为中心，依托奇景奇地景观廊道，分别在半截沟镇、吉布库镇、硅化木•恐龙沟国家地质公园设置二级旅游集散中心，主要承载餐饮住宿及引导游客向不同片区游线景点观光等服务功能。

三级集散体系：奇台县高速公路路口游客服务区。依托六横五纵交通路网，打造奇台县高速公路出入口，形成快速进出系统，并解决区域内的旅游服务问题。

（2）完善标识系统

规范景区、旅游沿线、站台的标识、导览系统。完善景区解说系统，推动景区讲解词标准化工作上台阶。

（3）建设加油站、汽车紧急援助点

重点选择以下节点建设：奇台县县城、江布拉克景区、将军庙景点、硅化木•恐龙沟国家地质公园等重点景区建设加油站、汽车紧急援助点。

5、强化行业监管，提升旅游服务质量

（1）强化旅游执法。

加大旅游执法力度，引导游客文明旅游，引导旅游企业规范经营、诚信经营；加强旅游安全、旅游市场管理，增强处置各类应急突发事件能力，规范旅游市场秩序。

（2）强化旅游从业人员管理。

通过“外部引进、内部培养”的方式，建立适应旅游业发展需要的、较为完备的旅游人才体系。

培养一批优秀的导游人才。结合旅行社的发展，由旅游主管部门负责组织实施，举办专业的导游培训班，聘请知名旅游专家进行授课，通过两年的时间，实现培训专业导游50人的目标。

建立完整的旅游培训体系，加强培训，提高旅游人才的技能和素质。建立专门的教育培训中心，负责全县旅游从业人员培训管理，提高服务水平。旅游主管部门通过两年时间对全县旅游从业人员进行轮训，考核合格人员由旅游产业领导小组颁发“旅游从业人员上岗证”。

建立有效的旅游人才管理机制。建立本县与县外引进相结合，院校与在岗培训相结合，加强对从业人员的管理，建立人才信息数据库。

（四）优化文旅行业营商环境与监管制度

1、组织保障

（1）建立奇台县旅游产业领导小组，全面落实旅游行业主管部门职能

对全县旅游业进行自律管理和行业内部纠纷处理；保护旅游企业和游客双方共同的利益。对全县旅游产品进行有计划、有组织的对外宣传和营销，搜集国内外重要旅游信息，做好市场预测，做好县政府和旅游企业之间的服务工作，促使奇台县范围内的旅游企业联合发展，形成一个互惠互利、共同发展的联合体。

（2）建立和完善旅游业相关的地方性法规体系，加强政府扶持力度

制定涉及旅游项目建设管理、旅游服务质量标准、旅游从业人员、旅行社管理等多方面的旅游法规，明确旅游者、旅游经营者、当地居民在旅游活动中应当承担的责任义务及所享有的权利，加强行业标准化管理。

2、资金运营保障

（1）充分发挥政府投资的引导和带动作用。加大专项经费，重点用于旅游基础设施建设、重大旅游项目的补贴、旅游整体形象的宣传、旅游信息化建设和旅游服务软环境建设及旅游商品的研发机构设立和研发工作开展，充分发挥旅游的政府引导功能。

（2）充分发掘奇台县民间资本的潜力。广开旅游业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的旅游业投融资体系。不断改善招商引资的软环境，培育多元化的投资主体。充分吸纳民间资本，鼓励和支持包括个体、私营在内的各种经济成分兴办旅游经济实体。

（3）充分利用好外来资金。加强旅游资金的引入，广泛吸纳社会资本，尽可能延伸旅游产业链条，引导社会资本流向旅游业，优化配置旅游资源，实现优势资源就地转化增值。

（4）招商引资。政府通过招商引资，业主依法投资建设、自主经营管理、期满回收经营权的运作模式。扩大本地金融机构的放贷能力，从而支持奇台县的旅游发展，带动当地的消费能力，增加政府财政税收。

3、构筑旅游安全保障

（1）加强旅游安全制度建设。完善旅游安全管理制度，强化安全监管责任。建立健全旅游安全预警机制，加强安全提示、景区景点最大承载量警示、旅游目的地安全风险提示；落实旅行社、星级饭店、A级景区安全规范。

（2）强化重点领域和环节监管。强化对特种设备的安全监察及景区地质灾害安全管理；实施旅游用车联合检查制度；加强旅游节庆活动安全管理；加强景区景点最大承载量管控；加强旅游场所消防基础设施建设，落实消防安全主体责任。

（3）加快旅游紧急救援体系建设。健全旅游突发事件应对机制。完善旅游突发事件信息报送和应急值守制度，完善应急预案体系，推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系，鼓励有条件的旅游企业建立紧急救援队伍。

（4）深化旅游保险合作机制。完善旅游保险产品，提高保险保障额度，扩大保险覆盖范围，提升保险理赔服务水平，完善旅行社责任保险机制，推动A级景区、星级饭店等旅游责任保险发展。

4、旅游用地保障

（1）出台政策保障旅游建设用地。一是将旅游建设用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，确保旅游项目用地需要。二是合理保障旅游用地指标需求，根据实际需要，优先保障奇台县旅游产业用地。三是对大型旅游项目，加快用地预审和土地征收与农用地转用审批。

（2）利用村民宅基地合作共建。在满足古城保护规划要求的前提下，选择一些试点村庄，按照依法、自愿、有偿、不改变土地所有权的原则，通过转让、租赁、联营合作等方式积极发展农家乐、民宿、休闲观光、生态农业等多种形式的乡村旅游项目。

（3）生态型短期旅游开发。利用国有林地、山头兴办旅游项目的，在不改变用途的前提下，可依法通过承包、租赁等形式取得经营权；以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押；以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可按年度缴纳；对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发，不改变土地用途性质的，经县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或个人最高40年的使用期。

5、注重旅游资源开发与保护

生态环境保护重点举措。坚持“保护为主、适度开发”的原则，加大县域景区生态环境保护力度，严格控制景区建设规模，实施旅游节能减排，推行旅游低碳发展，最大限度地保留景区的自然风貌，确保资源永续利用和景区可持续发展；加强旅游区的水资源保护，提高水资源利用率；严格控制土地沙漠化，发展休闲农业旅游；建立旅游垃圾处理系统，完善旅游厕所建设；控制各旅游景区（点）旅游接待容量，保护旅游生态环境。